Советский партийный и государственный деятель. Родился в Омске в семье офицера. Образование получил в Омском кадетском корпусе (1905 г.), в Военно-медицинской академии (не окончил). В 1904 г. вступил в РСДРП, большевик. С 1917 г. Председатель Самарской партийной организации, городского Совета, губкома партии. В 1918 - 1919 гг. на военно-политической работе в Красной Армии, Председатель Самарского губисполкома. В 1919 - 1920 гг. заместитель Председателя Турккомиссии ВЦИК и СНК РСФСР, член РВС Туркестанского фронта, полпред РСФСР в Бухарской республике. С 1920 г. член Президиума ВЦСПС, ВСНХ РСФСР, начальник Главэлектро. В 1922 - 1923 гг. секретарь ЦК РКП(б). В 1923 - 1926 гг. Председатель ЦКК, Нарком РКИ, одновременно в январе - ноябре 1926 г. заместитель Председателя СНК и СТО СССР. В 1926 -1930 гг. Председатель ВСНХ СССР. В 1930 - 1934 гг. Председатель Госплана СССР и заместитель Председателя СНК и СТО СССР. С 1934 г. Председатель Комиссии советского контроля при СНК СССР и первый заместитель Председателя СНК и СТО СССР. Член ВЦИК и ЦИК СССР.